“酱醋油盐饮食茶，护幼扶老涮洗擦，巧手烹调香饭菜，勤谨浇开醉心花......”家政服务业，这个在今年两会上被习近平总书记寄语要“办成爱心工程”的朝阳产业，如今正驶入发展快车道。

近年来，随着中国老龄化社会的到来以及两孩政策的全面放开，家政服务的需求与日俱增，这关系到无数个家庭的“小确幸”。根据日前人社部发布的《中国家政服务业发展报告（2018）》第一本蓝皮显示，该产业连续保持了20%以上的年增长率，吸纳了超2500万从业人员，占全国就业总人数的3.3%。家政服务业规模持续扩大，形成了不可小视的经济新动能。

然而，调查发现，有一定专业经验的家政服务人员，基本没有档期。近三年的数据显示，目前我国的家政从业人员超过2000万，而需求量超过了7000万户。按照每位家政人员每天服务2户到3户家庭计算，目前家政市场的供需缺口达到3500万人左右，吃香的爱心工程，面临大量的人才供给短缺。

他山之石——“金牌家政”是行业市场的“香饽饽”

家政作为一门学科，来源自美国。1869年，美国依柯华大学为该校女生首开“持家学”，这是最早的带有家政性质的实用课程，内容包括理家、烹饪等。

那么，在世界上其他国家，家政服务平时是什么状况，某些特定时刻会不会出现“人荒”现象？

提到国外家政服务，很多人第一个便想到“菲佣”。在菲律宾，80%的妇女从家庭中走出来，从事家庭服务工作，被称为世界上“最专业的保姆”，向海外大量输出家政从业人员。菲律宾的家政员文化素质高，大多拥有大专或大学文凭，一般会英语，语言没有障碍；领悟力也高，沟通比较容易；职业水准和专业技能极强，逐渐成为一个地位较高、很受人尊敬的职业，使得“菲佣”拥有良好的从业心态。

在英国，家政服务是一项平稳且要求严格的事业，从业者需要进行严格培训，也不会出现用人荒现象。任何有意从事保姆事业的人都要接受正规教育，英国教育标准局还推出过69项的早期学习目标。英国许多地方学院都设有学制为2年的儿童保育专业，也有专门的保姆培训学校，其中由以百年老校诺兰学院声誉最高，所学课程的60%为理论，另外40%则是去医院产房、幼儿园等机构实习一年才能获得毕业资格证。此外，该校训练出来的保姆，可以在任何天气情况下驾车高速行驶，该校毕业证书全球认可，每年的学费高达1.3万英镑。

在日本，随着女性进入职场的比例越来越高，传统的生活方式逐渐被打破，家庭对保姆的需求也越来越多。其中，照顾孩子的保姆常常出现短缺。一位妈妈说，自己在公司上班，孩子放学早，需要找个保姆来照顾几个小时，但到市政府查阅总是找不到合适的保姆，需要提早很长时间去登记排队。虽然，日本人在放假期间不需要保姆，不会出现保姆荒，但在保姆市场上，就业人员不足的现象越来越明显。

在美国，想找到合适的保姆也越来越难，供不应求。碰到好的小保姆也会用加工资、提高待遇等方式想尽办法留下她。主要原因是首先，十几岁的青少年寻找假日期间就业或志愿参加社会、学校活动的人越来越多。同时，对看孩子的要求也有不断提升，造成找保姆难。从人口比例统计来看，适龄青少年人口似乎少于不断出生的婴儿和需要保姆孩子的数量。据统计，如果有些家庭发现理想的小保姆，一般情况下是不愿意跟朋友分享的，同时也竭尽全力给小保姆提供各种优惠。

透过国外家政服务的现状不难发现，家政从业人员素质要求普遍很高，有着丰厚的待遇回报，但家政市场需求与供给情况不一，有的供需平衡，有的人才短缺，有的趋于饱和。但最根本的是家政人员设立的素质门槛很高,“金牌家政”往往广受欢迎。

囚徒困境——混乱市场是供给吃力的“掉链索”

好“阿姨”难找，好月嫂难寻，好保姆难见……在“养老”与“育小”双重压力不断加大的今天，越来越多的中国家庭开始呼唤家政服务；然而，社会认可度低、流动性大等因素也在制约着家政服务业的发展。

一员难求。3500万人的家政服务供需缺口，导致许多服务人员待价而沽，挑剔用户，频繁跳岗。同时，家政服务业普遍缺乏专业培训，持证上岗率不足10%，技能水平不能满足用户要求。“找家政服务员难，找合格的家政服务员更难”是各地群众的普遍呼声。

生源不足。不仅国内开设家政专业的大中专院校寥寥无几，一些开设相关专业的学校也面临着招生难的尴尬，存在的“就业好、招生却难”的尴尬现状，导致一些家政从业者素质参差不齐。根据社会需求，发展相适应的职业教育迫在眉睫。

不被待见。多数人还是觉得保姆工作不体面、没地位，存在职业偏见，光荣感、归属感不足，传统观念是阻碍更多人进入家政服务业的重要原因。 一些学生都希望毕业了能进医院、社区诊所，工资虽然没有月嫂高，但在她们看来是个正经工作。教育从业者呼吁，需要社会舆论改善对服务行业的固有偏见。

价格混乱。目前全国没有统一的价格指导标准，一些家政服务企业随意定价，见风涨价。一般家政服务员月工资1500元到5000元不等，月嫂的月工资动辄几千元，甚至上万元。价格混乱失控，群众纷纷抱怨难以承受。

监管不力。一张桌子，一部电话，两三万元注册资金，就能开张营业。当庞大的需求遇到无序的发展就会发生这种情形，无怪乎，家政服务成了群众抱怨、投诉最多的行业。导致家政服务行业“佣家型多、智家型少，游击队多、正规军少，技能低的人多、专业人员少，雇主和家政服务员相互埋怨多、彼此信任少”。由于主体缺位，标准缺失，监管缺力，家政服务企业良莠不齐，竞争无序。

无法可依。《劳动法》规定“家庭或个人与家庭服务人员之间的纠纷不属于劳动争议”。《劳动合同法》仅涉及由劳务派遣式企业派到“用工单位”的家庭服务人员。《侵权责任法》的过错责任使服务人员面临自负职业伤害后果的风险。缺乏专项法规保障，家政服务业常常是无法可依、无章可循、无序运营。

其实，早在2000年，我国就将“家政服务员”规定为正式职业，纳入国家职业资格证书制度管理。然而，十余年过去了，整个家政服务业的职业化程度与社会期待仍相距甚远。人员素质偏底、培训野蛮生长、规范条款缺失、传统思维束缚等等，是当前中国家政行业走入囚徒困境的重要原因。爱心工程如何实现高质量持续健康发展，形成闭环产业链条，前方的路还很长。

抢滩登陆——规范秩序是破解人手紧缺的“宝葫芦”

家政服务业在我国的发展壮大，反映着深刻的社会变迁。改革开放以来，中国的家庭结构从几代同堂的大家庭，逐渐变成以三口之家为主的核心家庭。很多情况下，养孩子、做家务等劳动，需要到市场上寻求帮助。同时，随着人们生活水平的提高，以往“添双筷子添个碗”式的粗放式养娃行不通了，人们对高水平家政服务的需求逐渐常态化。尤其是随着“互联网+”为代表的新经营模式不断涌现，购买家政服务只要在手机上动动手指就能完成，更为家政服务业发展带来重大利好。

2015年国家标准委去年7月份发布《家政服务母婴生活护理服务质量规范》和《家政服务机构等级划分及评定》。《家政服务机构等级划分及评定》把家政服务机构从低到高划分为五个星级，要求家政机构要有对服务员进行培训的场所，并对所有服务员进行岗前培训；能够每年组织服务员健康查体；能够为服务员办理第三方保险。《家政服务母婴生活护理服务质量规范》对月嫂提出基本要求，并将其划分为一星、二星、三星、四星、五星和金牌六个级别，对不同等级母婴生活护理员应该具备的技能要求也极为详细。

家政服务行业是现代产业体系的重要组成部分，正在推动城乡之间的均衡发展，从而实现双赢。这一行业正如习近平总书记所说，既满足了农村进城务工人员的就业需求，也满足了城市家庭育儿养老的现实需求。

那么订单这么火、人手却很紧，怎么解决？

加强统筹规划。从实际情况出发，重点发展家政服务、社区服务、养老服务和病患陪护，满足家庭的基本需求；因地制宜地发展家庭用品配送、家庭教育等，满足家庭的特色需求。鼓励各种资本投资创办家庭服务企业，培育家庭服务市场。推进公益信息服务平台建设。实施社区服务体系建设工程，统筹社区内家庭服务业发展。

规划市场秩序。完善行业自律机制，规范服务行为。加强市场监管，依法规范家庭服务机构从业行为，严肃查处违法经营，维护家庭消费者合法权益。

推行持证上岗制度。家政服务员的素质直接影响家庭生活质量和安全。要加大对从业人员的职业道德、文明礼仪和技能培训，大力推行持证上岗制度，实行“不培训不发证，无证件不上岗”，使企业规范，让用户放心，为家政服务员实现职业发展创造条件，从根本上解决“合格的家政服务员一员难求”的问题。

切实维护家庭服务从业人员合法权益。规范家政服务机构、家庭和家政服务员之间的权利义务关系，维护家政服务员劳动报酬和休息权益

作为一个屋檐下“最熟悉的陌生人”，抚小、养老，是无数家庭的需求，也是一个社会生存繁衍的必需。近年来，燕园人合、北大博雅、元培商学院抢滩登陆，打造的“元培工匠”品牌，始终把家政服务人员的培训和资格论证作为重要内容，结合这一领域不断拓展、分工日益细化的特点，着力打造自身“产品”，培养适应形势发展的行业人才。

立足于家政服务业的现状和发展需求，家政服务业呈现规范化、职业化、智能化、品牌化、跨界化发展的趋势。今天，“家政服务+其他生活服务”“家政服务+生产服务业”“家政服务+产品”等多种形式的融合跨界呈现蓬勃发展态势。家政业已然成为就业的“蓄水池”，一定能成为一项真正的“爱心工程”，造福千万个家庭。

最后，我们想用一名保姆心灵流淌的诗歌，致敬所有家政服务的从业者们，你们辛苦了！扔下故乡半轮清冽的目光/留在芳草地里/钻进公共汽车的疾速/在上山下坡的颠簸里向城市挺进/揿响了一条繁华的街巷/有时候/在主人允许的喜悦中/她便倚着城市之光/放下梦的窗帘/放映远方山山水水的纪录片/哦小保姆/听到新农村声声唤归的爱意了吗/母亲用白发梳理的的岁月/在不知不觉中/待你步入炊烟袅袅的黄昏……

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